刘卫彤
湖南省怀化市鹤城区，地处湘、鄂、桂、滇、渝五省市区边境中心，位于巍峨挺拔的雪峰山脉和神奇秀丽的武陵山脉之间，是怀化市政治、经济、文化、教育、金融、通讯信息中心。大美黄岩、雄奇凉山、秀美田园、古韵荩远……身处鹤城，处处都能感受到生态之美。
近年来，鹤城区深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，倾情守护天蓝、地绿、水净美好家园，让绿色成为高质量跨越式发展的靓丽底色。年成功创建湖南省生态文明建设示范区，年成功创建第五批国家生态文明建设示范区。
破题开篇，构筑绿色发展的组织体系和制度体系
鹤城区党委、政府坚持对标对表习近平生态文明思想，把“绿水青山就是金山银山”“良好生态环境是最普惠的民生福祉”体现在行动上，落实在工作中，坚决扛起生态环境保护的使命担当。
强化组织领导，建立工作机制
坚持“党政同责、一岗双责”，构建党委领导、政府主导、部门联合、人大政协监督、企业主责、社会参与的“大环保”工作格局。搭建生态环境保护工作“三个平台”：区生态环境保护委员会、区突出环境问题专项整治行动指挥部、区创建全国生态文明建设示范区领导小组，筹推进污染防治攻坚战、环保督察、生态创建，实行一把手带头抓、负总责、高位推进的体制机制，抽调专人组建综合调度办公室，在区委办集中办公，综合协调调度全区生态环境保护工作，人员、经费由区财政统一保障。从根本上改变了生态环境保护工作环保部门单打独斗的现象。年至年，区委、区政府主要领导先后就生态环境保护工作作出指示批示余次，召开区委常委会、书记专题办公会、区政府常务会、区长专题办公会专题研究生态环保工作40余次，一线调研指导污染防治工作70余次。
强化制度保障，构建责任体系
用最严格制度、最严密法制保护生态环境，严格制度管权治吏、护蓝增绿，有权必有责、有责必担当、失责必追究，确保习近平生态文明思想和党中央关于生态文明建设的决策部署落地生根见效。先后出台了《怀化市鹤城区生态文明建设示范区创建工作实施方案》《党政领导干部环境保护问题责任追究办法》《鹤城区环境保护工作责任规定和责任追究办法》等一系列生态环境保护工作制度、空间管控制度、绩效考核制度，形成了“纵向到底、横向到边”的工作责任体系，建立了环保执法联动机制、“共性问题行业主管部门牵头、个性问题辖区牵头”的问题交办机制，生态文明建设工作占党政实绩比例一度达到20%以上。
突出保护优先，严格制度落实
全面落实“河长制”。建立区、乡、村三级“河长制”组织体系，常态化开展河道“清四乱”、非法捕捞及“僵尸船”整治等水环境综合治理，重构“水清、河畅、岸绿、景美、人和”的河流生态环境，建成全省首个河道文化科普示范基地，年满分通过国家河长制评估验收。全面推行“林长制”。建立健全“一长三员”网格化管护机制，封山育林余亩，实施天然林保护工程7万余亩，森林蓄积量达万立方米，全区森林覆盖率66.77%。积极开展森林城市创建，改造老旧小区71个、棚户区13个；建成城市小游园12个，新建城市公园3个；大力实施绿城攻坚行动，新增城市绿地66万平方米，荣获年度国家重点生态功能区考核环境质量“明显变好”奖。深入落实环境影响评价制度。严把“三线一单”底线，对不符合产业政策、生态环境管控基本要求及环境准入清单的项目一律不批；执行环境影响评价审批正面清单，豁免30小类环评登记表备案项目，为全区绿色发展提供坚实保障。
合力攻坚，打造“天蓝地绿水净”的美好家园
坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，把人民立场和人民情怀作为生态文明建设的出发点、立足点和归宿。自年以来，鹤城区全力推进污染防治攻坚战及“夏季攻势”、环保督察问题整改、环境空气质量二级标准达标城市创建、长江经济带警示片问题整改等重点工作，成效显著，在年国家生态功能区评价考核中，鹤城区生态环境质量明显改善，列入国家生态功能区转移支付奖励名单。
打好打赢污染防治攻坚战
推进城区环境空气质量网格化监控平台和渣土运输监管平台建设，建成城区空气质量自动监测微站35座，城区建筑工地全部落实了扬尘污染防治措施“6个%”要求，年成功创建国家环境空气质量二级标准达标城市，PM2.5改善幅度在全省市州所在城市中排名第一，获省政府“真抓实干”激励表彰；开展饮用水源保护区专项整治行动、完善城镇污水处理设施及污水管网建设、完成太平溪流域鹤城段黑臭水体综合整治，落实长江流域重点水域十年禁捕退捕要求，顺利通过年国务院大督查，彻底解决持续10余年污染隐患问题，地表水国控、省控断面常年保持II类，优于国家考核指标，城镇污水处理率达92.06%；完成分水坳废矿弃区、枫木潭矾厂污染地块治理，加强固体废物和垃圾填埋场规范化管理，城镇生活垃圾无害化处理率达97.98%，受污染耕地安全利用率达90%以上。市民对生态环境满意度从年的83.22%上升到年的98.42%。
抓好突出生态环境问题整改
扎实推动生态环境突出问题“存量见底、增量零增”，压紧“三管三必须”工作责任，形成“一个问题、一名领导、一套班子、一套方案、台账式管理、限期销号”的问题整改机制，完成污染整治项目20个，关停搬迁污染企业30余家、畜禽养殖场户家，二氧化碳减排余吨。年至年中央、省环保督察期间，鹤城区累计收到信访交办件个，均已完成整改销号，完成率%。年第二轮中央环保督察鹤城区共收到信访交办件9件，较年下降了59%，占全市交办件数量从年的17.19%下降到8.41%，无重点交办件、无